2013年11月3日下午,习近平总书记在湘西土家族苗族自治州花源县排壁乡十八洞村同村干部、村民座谈。(新华社记者王野 摄)

红网时刻记者李辉通讯员吴志文报道

当历史的一页翻到2017年11月3日,“精准扶贫”的战略思路已经走过了四年。2013年11月3日,习近平总书记在湖南十八洞村考察时,首次提出“精准扶贫”理念。四年来,精准扶贫理念一路攀升,从无到有,从粗糙中提炼精华,引领中国人民打好脱贫攻坚战,刷新小康速度。湖南作为率先提出精准扶贫战略思路的地区,四年来“精准扶贫”战略经历了怎样的历程,如何打造精准模式?

追寻精准扶贫“源头”

改革开放30多年,亿万中国人民摘下了贫困的帽子,但中国的脱贫攻坚任务依然艰巨。按照中国的脱贫标准,截至2013年底,中国仍有8249万农村贫困人口,贫困地区发展滞后的问题没有根本改变。

长期以来,我国扶贫开发面临贫困人口数量不明确、情况不明确、目标不明确、扶贫项目和资金不准确等问题。在此背景下,“精准扶贫”成为时代发展需要。新时期,精准扶贫不仅是对贫困人口的普遍支持,更是对以往扶贫工作的总结、改进和创新。

“丫寨躺着听小小猪说话,怀疑是内乱的声音。” 人民群众的苦难是党和国家最重要的民生问题。湖南以“精准扶贫”精神为指导,时刻牢记贫困群众安全,逐步探索“精准扶贫”精准战略。

截至2013年底,全省仍有640万农村贫困人口,居全国第三;51个扶贫重点县农民人均纯收入仅为全省平均水平和全国平均水平的61.4%。57.7%,尤其是武陵山、罗霄山连片特困地区,贫困形势依然严峻。我省扶贫开发工作贫困人口众多、脱贫攻坚任务重、脱贫难的局面没有根本改变。

“扶贫开发在精准中最重要,关键是精准,成败靠精准。” 2014年,湖南按照习近平总书记“实事求是、因地制宜、分类引导、精准脱贫”的十六字方针,全面开展精准扶贫工作。

击中精准扶贫“目标”

“地不平三米,路不平三米,天三日不晴,水三日清。” 武陵山下的凤凰县雄龙村,没有像样的路,也没有一口好喝的水。罗霄山的长庆村和胶州村是桂东县典型的贫困村。贫困户多为“三贫户”:无好房子、无健康、无良好教育。“贫困”已成为全国亟待攻克的难题,也是湖南发展的短板。如何弥补短板?

“精准扶贫”战略思路一经提出,湖南省委、省政府先后从三个方面高、强、实推进湖南“精准扶贫”。一是精准识别贫困,为“真脱贫、真脱贫”奠定了坚实基础;二是精准扶贫,提高脱贫攻坚的针对性和实效性。三是精准管理,改革扶贫考核,建立约束机制,实施动态管理,强化责任落实。

精准扶贫“目标”要瞄准8000个贫困村。省委决定从2015年9月上旬至11月下旬,开展领导干部“一走两走”(走村入户、走访困难群众、走访贫困群众)活动动员领导干部与困难群众“结交穷亲”。

全省63万领导干部,来自省、市、县、乡不同单位,却奔向同一个脱贫攻坚战场——脱贫攻坚;他们有不同的身份,但他们有一个共同的亲戚群体——穷人;的确,贫困状况不同,但他们有一个共同的目标——进入贫困村,围剿“贫困湖南”。进村进户,牢记“严”字,实地走访,啃掉贫困的“硬骨头”。

最终要落实“精准”定贫、“精准”脱贫,最终达到帮助贫困户摘掉贫困帽、提高生活水平的目的。

“精准扶贫”的前提是精准识别,识别任务非常广泛、繁重、涉及面广。湖南大部分贫困农户位于山区。一个村子有几百户人家。走一遍也不容易,何况每次家里都有人。

2014年1月17日起,湖南全面启动贫困对象认定工作。全省用了一年时间,动员10万余人,对全省4.2万多个村、5700万村民进行了识别。确定了8000个村、230万户、704万贫困人口。

枝江县率先探索总结“五评法”:住房条件一评、生产资料二评、劳动能力三评、教育支出四评、教育支出五评健康状况。符合条件的为“不多”,不符合条件的为“不多”,因病或灾返贫的为“不漏”,都是准确鉴定的要求。